　　為深入貫徹落實“放管服”改革的要求，進一步提升政府采購服務水平，強化采購單位的政府采購主體責任，切實提高政府采購效率，根據(jù)《河南省財政廳關于印發(fā)預算管理流程優(yōu)化方案的通知》（豫財辦〔2016〕53號）要求，河南省財政廳對省級政府采購監(jiān)督管理流程進行優(yōu)化，升級改造了由鄭州信源承建的河南省電子化政府采購系統(tǒng)，并于2017年11月11日起，在省本級所有預算單位實施流程優(yōu)化先行先試工作?！?/span>

　　簡化優(yōu)化政府采購預算編制和調(diào)整流程　　

　　一是政府采購預算的編制。預算單位在編制年度部門預算時，要按照“應編盡編”的原則，根據(jù)省級預算編制要求和《河南省政府集中采購目錄及限額標準》規(guī)定，將目錄范圍內(nèi)的貨物、工程和服務支出全部編列政府采購預算。將基本支出中的印刷費、物業(yè)管理費、車輛運維費等商品和服務支出和項目支出中的一般性項目支出和專項資金項目支出，屬于政府采購范圍的編入政府采購預算。項目中既包含政府采購項目又包含非政府采購項目的，要將項目拆分為政府采購項目預算和非政府采購項目預算分別編列。會議費、培訓費和加油費不再編入政府采購預算?！?/div>

　　二是政府采購預算編制流程。簡化“政府采購預算表”，取消預算編制系統(tǒng)中“政府采購預算表”中需要人工錄入的采購方式、規(guī)格要求、數(shù)量、需求時間等要素，在單位選定項目屬于“政府采購”屬性后，由系統(tǒng)自動生成“政府采購預算表”。省財政廳政府采購監(jiān)督管理處不再審核政府采購預算，由預算單位和省財政廳部門預算管理處在編審部門預算時一并審核?！　?/div>

　　三是政府采購預算的調(diào)整。預算執(zhí)行中，如已安排的政府采購項目需要調(diào)整為非政府采購項目的，預算單位在預算執(zhí)行系統(tǒng)（以下簡稱執(zhí)行系統(tǒng)）通過政府采購預算調(diào)整功能提出政府采購預算調(diào)整申請，經(jīng)主管部門審核后報送至財政部門，省財政廳部門預算管理處審核同意后，在執(zhí)行系統(tǒng)中辦理確認預算調(diào)整手續(xù)。取消政府采購預算調(diào)整為非政府采購預算紙質(zhì)審批表?！　?/div>

　　簡化優(yōu)化政府采購用款計劃和資金支付流程　

　　一是政府采購用款計劃流程。取消執(zhí)行系統(tǒng)中政府采購用款計劃審批流程，政府采購用款計劃改由執(zhí)行系統(tǒng)新建的一般用款計劃流程辦理，一般用款計劃不再要求單位報送采購內(nèi)容、采購方式等內(nèi)容。預算單位在填報用款計劃申請時，將預算指標類型為政府采購的以及其他?？钪邪少忢椖抠Y金的，選擇為政府采購用款計劃，直接報送省財政廳預算執(zhí)行局，預算執(zhí)行局審批后下達預算單位，省財政廳政府采購監(jiān)督管理處和部門預算管理處不再參與預算執(zhí)行系統(tǒng)用款計劃的審核。政府采購用款計劃下達后，執(zhí)行系統(tǒng)自動將用款計劃相關信息傳送至外網(wǎng)河南省電子化政府采購系統(tǒng)（以下簡稱采購系統(tǒng)），用于辦理政府采購業(yè)務。政府采購用款計劃調(diào)整事項按照《優(yōu)化省級國庫集中支付管理流程的有關事項》中有關規(guī)定辦理?！?/div>

　　二是政府采購資金支付流程。政府采購資金支付方式由財政直接支付改為財政授權支付。預算單位在采購系統(tǒng)中完成政府采購合同備案后，采購系統(tǒng)將合同備案相關信息傳送至執(zhí)行系統(tǒng)用于辦理資金支付事宜。預算單位在辦理政府采購資金支付時，由經(jīng)辦人在執(zhí)行系統(tǒng)中根據(jù)采購系統(tǒng)傳送的相關信息生成資金支付申請，執(zhí)行系統(tǒng)自動提取采購系統(tǒng)傳送的相關信息引入為支付申請相關要素，單位再補錄完善支出科目、結算方式、資金用途等部分支付信息后，完成資金支付申請，提交預算單位支付審核人審核。支付申請中引入采購系統(tǒng)信息形成的支付要素不能修改，單位如需變更相關信息，必須通過采購系統(tǒng)提出對合同備案信息的修改申請，經(jīng)省財政廳政府采購管理處審核同意并完成修改后，并將新的備案信息傳送至執(zhí)行系統(tǒng)，預算單位才能按照新的備案信息辦理資金支付業(yè)務?！?/div>

　　實行政府采購實施計劃備案制度　　

　　預算單位應當根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算、用款計劃編制政府采購實施計劃，報省財政廳備案。省財政廳不再對政府采購實施計劃進行審批（采購進口產(chǎn)品和采購方式變更除外），由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)督?！?/div>

　　一是政府采購實施計劃自動備案。按照無預算不采購的原則，沒有預算指標和用款計劃不得開展政府采購活動。政府采購項目實施前，預算單位應登錄采購系統(tǒng)填報政府采購實施計劃。屬于項目支出預算中的政府采購項目，預算單位根據(jù)執(zhí)行系統(tǒng)交換至采購系統(tǒng)的用款計劃，在采購系統(tǒng)進行計劃備案時資金來源選擇“用款計劃”，按照政府采購有關要求完善編制政府采購實施計劃：預算單位在用款計劃的基礎上明確采購內(nèi)容、自主選擇采購方式、明確采購是否含進口產(chǎn)品、自主選擇代理機構等，形成政府采購實施計劃，系統(tǒng)自動生成采購編號批復單位。省財政廳政府采購監(jiān)督管理處不再進行采購實施計劃和方式的審核（公開招標改為非公開招標、單一來源和進口產(chǎn)品除外）。屬于基本支出預算的政府采購項目，預算單位在采購系統(tǒng)進行計劃備案時資金來源選擇“公用經(jīng)費”，比照“用款計劃”相關要求完善編制政府采購實施計劃。預算單位填報政府采購實施計劃時，如資金來源為非“用款計劃”或“公用經(jīng)費”，資金來源應當選擇“其他資金”。政府采購實施計劃實行自動備案，省財政廳不再審核。對于資金來源為“用款計劃”或“公用經(jīng)費”的項目在提交資金支付時，采購系統(tǒng)與預算執(zhí)行系統(tǒng)自動進行銜接，通過預算執(zhí)行系統(tǒng)辦理資金支付；對于政府采購項目中的“其他資金”，由預算單位自行支付?！　?/div>

　　二是涉及中期財政規(guī)劃跨年度的政府采購項目實施。政府采購實施計劃按當年預算安排進行編制，項目實施時可按項目規(guī)劃預算總控制數(shù)進行招標采購，簽訂采購合同并一次備案。以后年度預算安排之后，預算單位在預算執(zhí)行系統(tǒng)申請用款計劃，預算執(zhí)行系統(tǒng)將批復的用款計劃推送河南省電子化政府采購系統(tǒng)，預算單位在計劃管理模塊查找該項目上年度政府采購實施計劃，在上年度政府采購實施計劃中追加本年度用款計劃，按合同約定條款提交支付信息，直接辦理資金支付手續(xù)，不再組織招標采購活動?！?/div>

　　采購需求具有相對固定性、連續(xù)性且價格變化幅度較小的服務項目，在年度預算能夠保障的前提下，可按照上述中期財政規(guī)劃跨年度項目的實施流程，將多個年度合并實施招標采購，采購人可以結合績效考評，簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同?！　?/div>

　　簡化優(yōu)化政府采購方式確定和變更流程　　

　　預算單位在進行政府采購實施計劃備案時，要按照采購方式的適用情形，依法自主選擇采購方式，包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購。對預算單位達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，變更為采用非公開招標采購方式的審核和批復，實行網(wǎng)上審核，取消紙質(zhì)申請審核。因非招標方式采購失敗需變更方式的，省財政廳政府采購監(jiān)督管理處不再審核。

　　一是達到公開招標數(shù)額標準的政府采購項目應采用公開招標的方式，因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，預算單位在政府采購實施計劃備案時，需要在附件中提交方式變更申請掃描件，報省財政廳政府采購監(jiān)督管理處審核。變更申請內(nèi)容包括預算單位名稱、采購項目名稱、項目預算金額、項目概況等項目基本情況說明,擬申請采用的采購方式和理由,聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。同時上傳有關證明材料，其中采用招標所需時間不能滿足需要而申請變更采購方式的,應當提供項目緊急原因的說明材料；因采購任務涉及國家秘密需要變更采購方式的,應當提供由國家保密機關出具的本項目為涉密采購項目的證明文件?！?/div>

　　二是因招標失敗需進行方式變更的，預算單位在采購系統(tǒng)計劃管理模塊選擇“采購失敗方式變更”功能，提交方式變更申請報省財政廳政府采購監(jiān)督管理處審核。變更申請內(nèi)容包括預算單位名稱、采購項目名稱、項目預算金額、項目概況等項目基本情況說明,擬申請采用的采購方式和理由,聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。同時上傳有關證明材料，包括在“河南省政府采購網(wǎng)”發(fā)布招標公告的證明材料;預算單位、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程沒有供應商質(zhì)疑或者有質(zhì)疑但已處理的說明材料;評標委員會或3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見?！?/div>

　　三是達到公開招標數(shù)額標準、但只能從獨一供應商處采購，需由公開招標變?yōu)閱我粊碓床少彿绞降?，預算單位應在提出變更申請前在“河南省政府采購網(wǎng)” 進行公示，公示期不少于5個工作日。公示內(nèi)容包括采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；擬采購的貨物或者服務的說明；采用單一來源采購方式的原因及相關說明；擬定的供應商名稱、地址；專業(yè)人員對相關供應商因?qū)＠?、專有技術等原因具有的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；公示的期限；采購人、采購代理機構、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。達不到公開招標數(shù)額標準、需采用單一來源方式的，不再進行公示，預算單位要嚴格按照單一來源的法定條件確定，省財政廳不再審核?！?/div>

　　實行采購進口產(chǎn)品網(wǎng)上審批　

　　預算單位政府采購進口產(chǎn)品審核業(yè)務，是指根據(jù)政府采購法律法規(guī)制度規(guī)定，對預算單位采購進口產(chǎn)品項目進行審核和批復，以規(guī)范省直單位政府采購行為。政府采購應當采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的應經(jīng)省財政廳批準后實施。采購進口產(chǎn)品申請實行網(wǎng)上審批，預算單位不再報送紙質(zhì)申報材料。預算單位在政府采購實施計劃備案時，如采購項目包含進口產(chǎn)品的，選擇采購進口產(chǎn)品審核功能，按照《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）要求，提交采購進口產(chǎn)品申請和有關資料的掃描件，說明項目基本情況和申請采購進口產(chǎn)品的理由，提交省財政廳審核?！　?/div>

　　優(yōu)化政府采購合同公告和備案流程　

　　按照《政府采購法》及其實施條例規(guī)定，預算單位應在中標成交通知書發(fā)出之日30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在政府采購指定媒體進行公告；政府采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將政府采購合同副本報財政部門備案。預算單位應當按照政府采購有關規(guī)定，及時簽訂政府采購合同，合同簽訂2個工作日內(nèi)登錄河南省電子化政府采購系統(tǒng)，在“合同管理”模塊填寫合同公告基本信息，上傳合同掃描件，將合同在“河南省政府采購網(wǎng)”公告。合同涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息內(nèi)容的，應作相應處理不予公開。國家秘密和商業(yè)秘密由預算單位依據(jù)國家法律法規(guī)確定。合同中涉及商業(yè)秘密的，由預算單位依據(jù)國家有關規(guī)定，與供應商在合同中約定，但合同標的名稱、規(guī)格型號、單價、合同金額等內(nèi)容不得作為商業(yè)秘密。涉及個人隱私的姓名、電話聯(lián)系，除征得權利人同意外，不得對外公告。不得對外公告的部分，上傳的合同掃描件要將其遮蓋?！　?/div>

　　政府采購合同公告后，河南省電子化政府采購系統(tǒng)自動將合同信息轉(zhuǎn)入備案環(huán)節(jié)，預算單位不再重復錄入合同備案信息。省財政廳對合同簽訂的要素是否完整、內(nèi)容是否與招標文件、中標通知書一致進行審核，審核無誤后預算單位即可提交支付。河南省電子化政府采購系統(tǒng)將合同備案信息推送至執(zhí)行系統(tǒng)，進行資金支付。網(wǎng)上商城采購合同實行自動公告和備案，省財政廳不再審核。預算管理流程優(yōu)化后，預算指標、用款計劃、政府采購實施計劃、政府采購合同公告和備案、政府采購資金支付將有效銜接，政府采購合同沒有進行公告和備案的，將無法進行資金支付?！　?/div>

　　政府采購合同簽訂后不得擅自變更，確需變更合同賬戶、開戶行等信息的，需由合同雙方共同向省財政廳提出變更申請?！?/div>

　　政府采購計劃資金結余處理　

　　政府采購計劃結余結轉(zhuǎn)資金按照國家和我省盤活存量資金相關政策規(guī)定執(zhí)行。政府采購項目采購結束后，合同資金少于采購項目用款計劃額度的，預算單位若將結余資金繼續(xù)用于采購，需先行對該項目中標合同進行備案，提交至省財政廳備案，待全部備案通過后，在河南省電子化政府采購系統(tǒng)中進行節(jié)資處理，調(diào)整節(jié)資金額至用款計劃可用金額，可繼續(xù)進行政府采購實施計劃申報備案，開展采購活動。若使用多個政府采購計劃的結余資金合并開展新的政府采購項目，可合并形成新的政府采購實施計劃。若結余資金不再用于采購的，預算單位通過河南省電子化政府采購系統(tǒng)用款計劃調(diào)減功能對剩余可用金額一次性全額調(diào)減，由預算執(zhí)行系統(tǒng)自動調(diào)減相應的用款計劃，恢復指標狀態(tài)，同時自動生成額度調(diào)減到賬通知書，由預算單位進行相應賬務處理。　

　　預算年度內(nèi)政府采購計劃資金未支付或未全部支付的，按照預算管理要求進行結余結轉(zhuǎn)，年度終了至次年初部門結轉(zhuǎn)結余審核確認前，河南省電子化政府采購系統(tǒng)可正常進行項目申報，但不再辦理政府采購合同資金支付。新一年度預算結余結轉(zhuǎn)確定后，省財政廳根據(jù)情況對政府采購計劃進行結轉(zhuǎn)和收回處理?！?/div>

　　政府采購預算單位申請電子化政府采購系統(tǒng)賬號流程　　

　　政府采購預算單位提交申請資料，由省財政廳在預算執(zhí)行系統(tǒng)為申請單位分配單位預算代碼等信息并同步至河南省政府采購系統(tǒng)；預算單位獲取預算代碼后在政府采購網(wǎng)上進行注冊（補充信息）、獲取系統(tǒng)使用賬號。