日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，對49部行政法規(guī)的部分條款予以修改。其中，第二十九條為“刪去《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條第三款中的“預(yù)算執(zhí)行情況和”。
刪除這短短7個字，將對政府采購工程的監(jiān)管格局帶來怎樣的變化呢？來看看專家怎么說？
變化一：財政部門對政采工程監(jiān)管的權(quán)力邊界收窄
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條第三款規(guī)定，財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。此次修訂后，意味著財政部門的權(quán)力邊界劃分將收窄，對依法實行招標(biāo)投標(biāo)政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況將不再具有監(jiān)督權(quán)。獲得“解脫”后，財政部門今后可以集中精力對依法實行招標(biāo)投標(biāo)政府采購工程建設(shè)項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
變化二：采購人（業(yè)主單位） “婆婆”難找的尷尬局面進(jìn)一步加劇
政府采購業(yè)界專家認(rèn)為，對于采購人（業(yè)主單位）來說，過去在無法明確本項目所在領(lǐng)域工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管部門的時候，還可以勉強(qiáng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條第三款向財政部門尋求監(jiān)管。而此次《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的修訂，直接刪除了“預(yù)算執(zhí)行情況和”這7個字，這個“擦邊球”就打不過去了，讓他們面臨著“婆婆”更加難找的境地。找不到所在領(lǐng)域政府采購工程的行政監(jiān)管部門，也就是業(yè)界俗稱的“找婆婆”，會直接影響項目的有序推進(jìn)，嚴(yán)重的甚至還會讓項目因“無婆婆監(jiān)管”陷入無法實施的窘境?！?/div>
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條第一款規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。在項目執(zhí)行過程中，專家如何抽取，招投標(biāo)過程中如果出現(xiàn)異議和投訴是否合法合規(guī)等等都由這些行政部門來監(jiān)督，但省級以下行政區(qū)域的政府采購工程項目的監(jiān)管范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以上七個部門?！ ?/div>
因此，第二款同時還規(guī)定，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。可在實際過程中，很多區(qū)縣級以上人民政府卻沒有做出這樣的規(guī)定，這就是業(yè)主單位在實務(wù)操作中比較困擾的問題。
隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的修訂，這種“婆婆難找”的困擾將會更加突出。這就要求縣級以上人民政府盡快出臺相關(guān)政策，為本地區(qū)關(guān)于工程建設(shè)項目招投標(biāo)誰來監(jiān)管做出一個明確的規(guī)定，避免采購人（業(yè)主單位）因為找不到“婆婆”造成工作上的不便。
