修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部第87號令,以下簡稱87號令)發(fā)布后,經(jīng)與此前的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部第18號令,以下簡稱18號令)對比,筆者發(fā)現(xiàn),87號令有以下突出的亮點。
亮點1:明確屬于地方預(yù)算采購項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定主體是省、自治區(qū)、直轄市人民政府(第四條)。
亮點2:要求采購人加強政府采購招標(biāo)活動的內(nèi)控管理,在編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。此外,進(jìn)一步規(guī)定,采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)(第六條)。
亮點3:列明了采購需求應(yīng)主要包括的七項內(nèi)容。包括采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo),以及為落實政府采購政策需滿足的要求;采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求;采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點;采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求;采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn);采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求(第十一條)。
亮點4:明確邀請招標(biāo)方式供應(yīng)商名單產(chǎn)生的三種方式,增強了采購人的自主權(quán)。即通過發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取、采購人書面推薦,隨機(jī)抽取包括“抽簽”(第十四條)。
亮點5:明確六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評審因素。即采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素,也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇(第十七條)。
亮點6:新增被認(rèn)定為串通投標(biāo)、投標(biāo)無效的六種情形。包括不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制、不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出(第三十七條)。
亮點7:明確采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)工作的十項具體職責(zé)(第四十五條)。
亮點8:明確評標(biāo)委員會不再依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查,進(jìn)一步強化了評標(biāo)委員會的五項職責(zé)(第四十六條)。其中,第一項職責(zé)屬新增內(nèi)容,要求評標(biāo)委員會對招標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查。
亮點9:明確評審專家的管理權(quán)限在省級財政部門或者其主管預(yù)算單位(第四十八條)。
亮點10:新增對評標(biāo)委員會特殊情況處理的規(guī)定。即評標(biāo)中因評標(biāo)委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補足后繼續(xù)評標(biāo)。無法及時補足的,應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動,封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)資料,依法重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)(第四十九條)。
亮點11:投標(biāo)人報價明顯低于其他投標(biāo)人的,應(yīng)提供書面說明證明其合理性。若不能證明其合理性的,評標(biāo)委員會應(yīng)將其作為無效投標(biāo)處理。(第六十條)。
亮點12:明確評標(biāo)委員會及其成員的七種禁止行為,規(guī)定五種行為評審意見無效(第六十二條)。
亮點13:補充規(guī)定四種情形以外不得修改評標(biāo)結(jié)果。即分值匯總計算錯誤的、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的、評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的、經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的(第六十四條)。
亮點14:可邀請落標(biāo)供應(yīng)商參與采購項目的驗收(第七十四條)。
亮點15:“主管預(yù)算單位”有了明確定義,即負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé),向本級財政部門申報預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(第八十四條)。
亮點16:明確時限從次日開始計算。對87號令中的時限計算方式進(jìn)行了統(tǒng)一,規(guī)定按日計算期間的,開始當(dāng)天不計入,從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的,順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日(第八十五條)。
亮點17:進(jìn)一步明確“以上”“以下”“不足”的內(nèi)涵。明確本辦法所稱的“以上”“以下”“內(nèi)”“以內(nèi)”,包括本數(shù);所稱的“不足”,不包括本數(shù)(第八十六條)。